2025年政府工作報(bào)告明確提出“更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全”，將安全生產(chǎn)置于國(guó)家安全體系的重要位置。2021年修訂的《安全生產(chǎn)法》所確立的“三管三必須”原則，與“全面貫徹總體國(guó)家安全觀”的工作要求形成有效聯(lián)動(dòng)，為安全生產(chǎn)筑牢了法律根基。從2014年首次引入“預(yù)防為主”原則，到2021年將雙重預(yù)防機(jī)制寫入法律、明確“全員責(zé)任制”，這部法律的演進(jìn)始終緊扣安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需求。
然而，法律實(shí)施中的堵點(diǎn)難點(diǎn)仍需正視。抽樣調(diào)查顯示，中小型企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)完整度僅58%，不少企業(yè)混淆“風(fēng)險(xiǎn)”“隱患”“危險(xiǎn)源”等基本概念，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方向跑偏；不同行業(yè)缺乏統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和辨識(shí)工具，讓企業(yè)規(guī)范化操作無(wú)從下手。更值得警惕的是，部分企業(yè)仍存在“安全是安全部門職責(zé)”的片面認(rèn)知，基層員工安全培訓(xùn)流于形式，應(yīng)急演練多為桌面推演，難以應(yīng)對(duì)真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)受資金技術(shù)限制，依賴人工辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，效率低、易遺漏，甚至有企業(yè)為規(guī)避監(jiān)管成本，刻意降低高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)評(píng)級(jí)。
監(jiān)管層面的短板也不容忽視。部分監(jiān)管部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)指導(dǎo)“一刀切”，整改標(biāo)準(zhǔn)缺乏細(xì)化，企業(yè)難以對(duì)標(biāo)落實(shí)；新興行業(yè)的新型風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，法規(guī)更新滯后導(dǎo)致動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)難以捕捉，加之安全生產(chǎn)責(zé)任界定模糊，進(jìn)一步影響了監(jiān)管實(shí)效。某公司外包疏通排污管道時(shí)，因未監(jiān)測(cè)有毒有害氣體導(dǎo)致兩名工人身亡的案例，更凸顯了預(yù)防監(jiān)管缺位的慘痛代價(jià)。
安全生產(chǎn)無(wú)小事，法律的生命力在于實(shí)施。要讓《安全生產(chǎn)法》真正成為現(xiàn)代安全體系的保障，既需要細(xì)化配套制度，統(tǒng)一行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和辨識(shí)工具，破解企業(yè)認(rèn)知偏差和操作難題；也需要強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管，摒棄“一刀切”，針對(duì)不同規(guī)模、不同行業(yè)企業(yè)實(shí)施差異化指導(dǎo)，加快法規(guī)更新以應(yīng)對(duì)新型風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，必須壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)安全管理融入日常決策，加強(qiáng)員工實(shí)操培訓(xùn)和真實(shí)場(chǎng)景應(yīng)急演練，讓“全員責(zé)任制”從法律條文落到實(shí)處。唯有法律實(shí)施無(wú)死角、監(jiān)管執(zhí)法有力度、企業(yè)落實(shí)有成效，才能真正統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障。
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